"Ciertamente, Karl Polanyi no fue el filósofo del trabajo en un siglo que vivieron Hannah Arendt y Karl Marx. Sin embargo, desde un punto de vista más práctico, tiene mucho que enseñarnos sobre los mercados laborales modernos, de los que estudió el surgimiento y fue testigo de su desmoronamiento.
Su revolucionaria noción de "mercantilización", que describe la forma en que los aspectos fundamentales de la vida humana, a saber, el dinero, la tierra y el trabajo, se convirtieron en mercancías para satisfacer la demanda del mercado, sigue teniendo una relevancia impresionante. En The Great Transformation, Polanyi también analiza cómo la sociedad se resistió al surgimiento de este mercado laboral a través de diversos movimientos o instituciones, en particular el infame sistema de Speenhamland (ley de pobres).
Dos siglos después, la lucha que Polanyi identificó entre el impacto disruptivo de los mercados en las sociedades y la demanda de protección sigue sin resolverse.
Las sociedades del siglo XXI todavía están buscando mecanismos o instituciones para aliviar el terrible impacto del mercado laboral en ciertos sectores de la población. Entre las soluciones sugeridas, la Renta Básica Universal o RBU es sin duda la más conocida. Pero en los últimos años, una nueva propuesta ha ganado terreno entre los economistas y los legisladores: el Trabajo Garantizado.
Lo que alguna vez fue una propuesta de política de nicho para los fanáticos de la economía laboral es ahora es ya una tendencia en las políticas públicas, celebrado por personas como Bernie Sanders y Alexandria Ocasio-Cortez.
Pero, ¿cuál es exactamente la Garantía de trabajo que puede pedir? Bueno, se explica por sí mismo, Trabajo Garantizado, también llamada a veces Empleador de último recurso, es un programa bajo cuya forma más básica el gobierno ofrecería un trabajo a cualquier persona legalmente autorizada a trabajar y que no pueda encontrar uno en el sector privado (si está interesado en una descripción general más detallada y técnica del Trabajo Garantizado, debe leer este documento o comprar el libro de Pavlina Tcherneva).
En esta publicación, analizo las implicaciones político-económicas de tal política sobre la naturaleza de el mercado laboral y la mercantilización del trabajo.
Como ocurre con la mayoría de las políticas heterodoxas, el Trabajo Garantizado comienza con un ataque a los principios fundamentales del neoliberalismo.
Sus defensores refutan el principio de una tasa de empleo derivada del mercado, la infame Tasa de Desempleo No Acelerada (NAIRU), una de las piedras angulares del mercado laboral neoliberal. En pocas palabras, NAIRU postula que hay una tasa por debajo de la cual los gobiernos no deberían apuntar a impulsar el desempleo, ya que causaría inflación, el miedo de todos los temores de los pensadores neoliberales.
El segundo principio de la política de empleo neoliberal es la flexibilización. Tras el auge de las prestaciones por desempleo, las regulaciones laborales y el poder de los sindicatos de la posguerra, los pensadores neoliberales persuadieron a los políticos y a los legisladores de que estas políticas habían perturbado el buen funcionamiento del mercado laboral y, por lo tanto, se las consideraba responsables del repentino aumento del desempleo que comenzó la década de 1970. Como lo resume Diamond Ashiagbor: "El enfoque se alejó de la protección del empleo (...) en lugar de protegerlo del mercado, el énfasis ahora está en permitir fortalecer la empleabilidad dentro del mercado ".
La flexibilización, después de todo, es solo una versión diluida de la idea de Mises, citada por Polanyi en The Great Transformation, de que si los trabajadores no actuaran como sindicalistas, sino que redujeran sus demandas y cambiaran sus ubicaciones y ocupaciones de acuerdo con los requisitos. del mercado laboral, eventualmente podrían encontrar trabajo '.
Todo esto, argumentan los defensores del trabajo Garantizado, está mal.
En primer lugar porque, contrariamente a la sabiduría neoliberal, el pleno empleo no es necesariamente inflacionista. Si bien esta afirmación tiene poca importancia para la naturaleza del propio mercado laboral, constituye un argumento clave para la legitimación de la Garantía Laboral. Además, los defensores del Trabajo Garantizado afirman que el desempleo es una opción política, no una restricción económica o una ley de hierro del mercado.
Como explica Rohan Gray: "debido a que el desempleo es un fenómeno monetario y el dinero es un fenómeno estatal, el desempleo es siempre, siempre una cuestión política sobre la estructura monetaria del estado".
Por último, la Garantía de Empleo también pone en juego el impacto social y medioambiental del desempleo, una dimensión que con demasiada frecuencia se deja de lado en los debates sobre política de empleo. En su investigación, Pavlina Tcherneva destaca los efectos perjudiciales del desempleo en las comunidades, los niños, la delincuencia y la sociedad en su conjunto.
La implicación político-económica de la Garantía de Empleo es, por tanto, triple. En primer lugar, cuando afirma que el desempleo es siempre una decisión política, provocada principalmente por la falta de gasto público, aleja el problema del mercado y lo devuelve al ámbito de las posibilidades humanas. De este modo, el problema del desempleo se reintegra en las preocupaciones sociales, políticas y ambientales más amplias que gobiernan nuestras sociedades.
La Garantía Laboral rechaza la explicación del desempleo como resultado de fallas individuales o falta de adaptabilidad - algo que Polanyi identificó en el principio organizador del mercado laboral atomista - y más bien lo define como un fracaso colectivo. El siguiente análisis del desempleo moderno realizado por William Mitchell y Martin Watts, dos defensores de la Garantía de Empleo, tiene fuertes ecos polanyianos:
“En la década de 1980, comenzamos a vivir en economías en lugar de sociedades o comunidades. También fue el período en el que el desempleo persistió en niveles elevados en la mayoría de los países de la OCDE. Los dos puntos están relacionados. El desempleo surge por falta de voluntad colectiva. No surge porque los salarios reales sean demasiado altos ".
Además, la Garantía de Empleo reafirma la dimensión inherentemente social del trabajo y el desempleo. Coincide con la idea de Polanyi de que el trabajo es una "mercancía ficticia" que no debería estar sujeta a una oferta y demanda racional. La transformación del trabajo en una mercancía, deploró Polanyi, requería la separación del trabajo de todas las demás actividades humanas. La Garantía de trabajo adopta un enfoque completamente opuesto. Busca conciliar el trabajo con otros aspectos de la vida humana, en particular su relación con el medio ambiente, creando así las condiciones para un nuevo contrato social y ambiental.
Por último, recuerda Polanyi, el mercado de trabajo se basa en el miedo individual al hambre y la pobreza, algo que estaba ausente del funcionamiento de sociedades antiguas y arcaicas. (Esta afirmación a menudo se malinterpreta, Polanyi no quiso decir que el hambre o incluso las hambrunas no existían en las sociedades antiguas, sino que estos eran fenómenos colectivos, no individuales). Al ofrecer un trabajo a todos, la Garantía Laboral descartaría esta amenaza y, por lo tanto, socavaría considerablemente las bases para la mercantilización del trabajo. Del mismo modo, aumentaría considerablemente el poder de negociación de los trabajadores y, potencialmente, allanaría el camino hacia la democratización de la gobernanza laboral en su conjunto, algo que era de suma importancia para Polanyi.
Los escépticos replicarían, y en cierto sentido, tienen razón, que la Garantía de Empleo no es la transformación radical imaginada por Polanyi que "sacaría la mano de obra del mercado":
“El contrato salarial deja de ser un contrato privado salvo en los puntos subordinados y accesorios. No sólo las condiciones en la fábrica, las horas de trabajo y las modalidades de contrato, sino el salario básico en sí, se determinan fuera del mercado; el papel que de este modo se atribuye a los sindicatos, el Estado y otros organismos públicos depende no sólo del carácter de estas instituciones, sino también de la organización real de la gestión de la producción ".
No obstante, como pretendía Polanyi, la Garantía de empleo crearía un sistema en el que "otros motivos distintos de los directamente relacionados con los ingresos monetarios pueden superar con mucho el aspecto financiero del trabajo". Además, el enfoque del empleo centrado en la comunidad desarrollado por Tcherneva y otros economistas de Garantía de Empleo, en el que la mano de obra se despliega en beneficio de toda una comunidad, encaja bien con la propia visión de la economía de Polanyi.
El estudio de Polanyi también proporciona información invaluable sobre el debate entre la Renta Básica Universal y la Garantía de Empleo, que a menudo se consideran políticas progresistas rivales cuando se trata del futuro de la política laboral y social. A menudo resulta desconcertante para los lectores por qué Polanyi dedicó tanta atención al sistema de Speenhamland, un evento histórico que podría parecer insignificante en la historia global del capitalismo.
Sin embargo, el episodio de Speenhamland es un ejemplo de cómo una política social bien intencionada puede desmoronarse bajo un sistema de mercado. El sistema de ingresos garantizados establecido a fines del siglo XVIII tuvo un impacto terrible en la economía inglesa en general, pero lo más importante en las mismas personas a las que se suponía que debía proteger.
Aunque la RBU moderna es un esquema mucho más elaborado que el sistema de Speenhamland, la larga descripción de Polanyi de la perniciosa pauperización de la clase trabajadora puede considerarse como una advertencia contra la versión moderna de las políticas de ingresos garantizados. Además, como señalan Daniel Zamora y Anton Jäger, la RBU proporciona un expediente conveniente al problema de la pobreza y el desempleo que evita cuestiones más cruciales sobre la estructura general del mercado laboral. En este sentido, la Garantía de Empleo es un proyecto mucho más ambicioso y transformador que la RBU.
Para concluir, hay pocas dudas de que, desde un punto de vista político-económico, la implementación a gran escala de una Garantía de Empleo sería la transformación laboral más significativa desde el advenimiento de los mercados laborales modernos en el siglo XIX. Al rescatar el tema del empleo del mercado, el Trabajo Garantizado representaría un gran paso hacia la desmercantilización del trabajo y la reintegración del trabajo en otros aspectos de la vida humana." (The Karl Polanyi Project, 27/09/20 ; traducción google)
No hay comentarios:
Publicar un comentario