"(...) La idea de que algunas personas
necesariamente perderán sus empleos y sus medios de subsistencia en la
lucha contra otros males económicos es un profundo fracaso moral de la
profesión económica.
Frente a este ambiente lúgubre que
caracteriza a la economía, y a la profesión económica en general, la
propuesta estrella del senador estadounidense Bernie Sanders,
el Trabajo Garantizado, trata de poner a las personas y sus necesidades
a la vanguardia de las políticas públicas, para empoderarlos y
apoyarlos. (...)
Hoy analizaremos los elementos clave y
cuáles son los beneficios esperados. Recordemos que en todo este
análisis estamos manejando y utilizando como guía el documento de
trabajo número 902 del Levy Economics Institute “The Job Guarantee:
Design, Jobs, and Implementation”, publicado en abril de este año, y
cuya autora es Pavlina Tcherneva.
Elementos clave de la propuesta de Trabajo Garantizado
La propuesta de Trabajo Garantizado es un programa permanente, pero voluntario. Ofrece oportunidades de empleo comunitarios para realizar un trabajo socialmente útil. Se fundamenta en un salario digno.
Para ello ofrece un paquete de beneficios salariales, estableciendo un
mínimo de ingresos vitales. El salario en la propuesta inicial de
Sanders es de 15 dólares la hora más otros beneficios.
El ámbito de aplicación es local, creando
trabajos donde existe el desempleo. Está regido por objetivos
específicos: se diseña de manera que se crea el mayor número de empleos
en las comunidades con mayor número de desempleados, que a su vez se
enfrentan a otras múltiples carencias sociales. En este sentido, la
financiación es federal -estatal-, pero se administra localmente, bien
sean gobiernos locales y municipales, organizaciones sin ánimo de lucro,
y/o empresas sociales y cooperativas.
Es un programa que agrega y suma, es
decir, se trata de un programa nuevo que sirve como una opción, pero que
no desplaza a los programas existentes. Por ejemplo, la gente podría
elegir entre continuar recibiendo seguro de desempleo
o inscribirse en el programa.
Si eligen lo primero, pero todavía tienen
problemas para encontrar trabajo en el sector privado o público
convencional una vez que se hayan agotado los beneficios del seguro de
desempleo, aún tendrán la opción de inscribirse en el programa de
Trabajo Garantizado.
El programa se basa en la creación de
bancos de empleo comunitarios, que sirven como un depósito de distintas
oportunidades de empleo. No desplaza el trabajo existente del sector
público, si no que brinda oportunidades de empleo en modo de espera.
Actúa, además, como red de seguridad que brinda oportunidades a
cualquier persona que desee trabajar en el paquete básico de beneficios salariales,
independientemente de su situación en el mercado laboral.
Como programa
de transición, sirve como trampolín para el trabajo remunerado, desde
el desempleo hasta el empleo, o desde el empleo del programa de Trabajo
Garantizado a otras formas de empleo privado, público y/o sin fines de
lucro.
Adapta los trabajos a las personas, en función o en términos de capacidad. Proporciona oportunidades
de trabajo adecuadas y útiles, diseñadas para ser apropiadas para la
educación o el nivel de habilidad del solicitante. Ofrece además
opciones de jornada laboral, es decir, trabajo a tiempo parcial y/o
flexible.
El programa no excluye a ningún individuo o grupo de personas
que quieran trabajar. El diseño debe ser sensible a las necesidades de
grupos especiales, como jóvenes con problemas, ex convictos o personas
con discapacidades.
El programa invierte en personas: ofrece
oportunidades de capacitación, educación y aprendizaje. Invierte en
comunidades: tiene como objetivo hacer coincidir las necesidades de la
comunidad no satisfechas con personas desempleadas o subempleadas que podrían trabajar para satisfacerlas.
Invierte en el bien público:
los proyectos se crean para atender las necesidades de la comunidad, en
lugar de priorizar si los proyectos se consideran rentables en el
sentido estricto. Invierte en el medio ambiente: el programa se enfoca
en abordar las preocupaciones medio ambientales.
Beneficios esperados
El programa de Trabajo Garantizado
elimina el desempleo involuntario y reduce drásticamente las
aflicciones sociales asociadas. Consigue, en definitiva, el pleno
empleo.
Mejora además los ingresos vitales de los trabajadores, al
estabilizar los ingresos en la parte inferior de la distribución de la
renta, tanto para los trabajadores dentro como fuera del programa, al
establecer un salario vital real, en el caso de la propuesta para
Estados Unidos, de 15 la hora.
Es una alternativa a los empleos precarios:
desplaza las prácticas laborales insanas y ayuda a eliminar los
trabajos miserables. Si la opción de empleo público ofrece un trabajo
decente con un salario digno, los empleadores que pagan salarios de
pobreza con condiciones laborales difíciles tendrían que igualar el
salario de la propuesta de Trabajo Garantizado y sus condiciones
laborales para retener a los trabajadores.
En este sentido, el Trabajo
Garantizado establece un estándar laboral para la economía en su
conjunto que deben cumplir todos los empleadores en los sectores
privado, público y/o sin fines de lucro. El estándar laboral del Trabajo Garantizado asegura que ninguna persona trabajadora vivirá en la pobreza.
La propuesta de Trabajo Garantizado sirve como una herramienta de estabilización macroeconómica.
En nuestro país, por ejemplo, las amplitudes de las fluctuaciones de
los ciclos económicos son grandes produciéndose fases de crecimiento
económico o recuperación sin empleo. Muchos trabajadores quedan
atrapados en el desempleo de larga duración, o sometidos a un empleo
involuntario a tiempo parcial, o abandonan definitivamente la fuerza de
trabajo.
Dado que el objetivo principal del programa de Trabajo
Garantizado es proporcionar empleos a quienes los quieren en todas las
etapas del ciclo económico, tiene un mecanismo anti-cíclico inherente,
que es superior a los métodos de estabilización macroeconómica
actualmente existentes, especialmente aquellos basados en el control de
la inflación.
Mejora además la distribución del ingreso
al aumentar los ingresos más bajos de manera más rápido que los
ingresos de la parte superior; apoya la inserción laboral,
mejorando así la distribución entre trabajo y capital; y mejora la
distribución del ingreso dentro del factor trabajo, apoyando los
ingresos y las oportunidades de empleo del trabajador con menos
habilidades y menos educación y aquellos que actualmente tienen menores
períodos de trabajo, periodos de desempleo más largos y más profundos, y
peores perspectivas de reempleo.
El Trabajo Garantizado mejora la salud física y mental
de los desempleados, así como la de sus cónyuges e hijos, y mejora el
desempeño educativo de los niños y las perspectivas del mercado laboral.
Además, reduce los suicidios y la mortalidad de los trabajadores, así
como las llamadas "muertes de desesperación", debido a una mejora
general en las condiciones del mercado laboral.
Pero además presenta
enormes beneficios económicos, sociales y ambientales: reduce la falta
de vivienda, la reincidencia y los delitos económicos; aumenta la
disponibilidad de bienes y servicios públicos, que se proporcionan a
través del programa; e invierte en el medio ambiente, las personas y la
comunidad.
Sin duda, merece la pena intentarlo." (Juan Laborda, Vox Populi, 21/08/18)
No hay comentarios:
Publicar un comentario